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《關于聚焦富民持續提高城鄉居民 收入水平的實施意見》的通知
作者:黃海君 時間:2019-03-13 09:21 閱讀:
 
中共淮安市委文件
淮發〔2017〕27號
中共淮安市委淮安市人民政府
印發《關于聚焦富民持續提高城鄉居民
收入水平的實施意見》的通知
各縣區委、人民政府,市委各部委辦,市各委辦局,市各直屬單位:
     現將《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的實施意見》印發給你們,請認真貫徹執行。


中共淮安市委

淮安市人民政府
2017年6月13日
關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的實施意見
     為認真貫徹落實省委、省政府《關于聚焦富民持續提高城鄉居民收入水平的若干意見》(蘇發〔2016〕49號),打好聚焦富民主攻仗,持續提高城鄉居民收入水平,不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感,結合我市實際,現提出如下實施意見。
     一、推動收入經濟同步增長
     1.主攻小康重點指標。到2020年,居民收入在地區生產總值中的比重逐步提高,城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番,城鎮居民實現人均可支配收入40000元左右,農村居民實
現人均可支配收入20000元左右,城鄉居民收入差距縮小到2.05:1以內。全市47.94萬人均年收入6000元以下的農村低收入人口“一個不少、一戶不落”全部脫貧,共建共享的格局基本形成。(責任單位:市統計局、發改委、經信委、農委、扶貧辦、人社局、財政局,各縣區人民政府)
     二、大力推進就業創業
     2.突出重點人群就業。鼓勵高校畢業生到縣(含淮陰區、淮安區)以下(不含縣區政府駐地)基層單位就業,按有關規定給予學費補償。對見習人員見習期滿留用率達50%以上的見習單位,由所在縣區給予一次性見習補貼。鼓勵縣區在街道(鄉鎮)、社區(村)購買公共管理和社會服務崗位,優先用于吸納高校畢業生就業。支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設。加強困難人員就業援助,除無勞動能力家庭外,確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業。就業困難人員從事個體經營或靈活就業的,仍按現行政策規定享受社會保險補貼。完善就業困難人員享受扶持政策期滿退出辦法,做好退出后的政策銜接和就業服務。加大退役士兵就業安置工作力度。健全和完善殘疾人就業創業相關扶持政策,推進社會中介機構介紹殘疾人就業,大力發展殘疾人輔助性就業。(責任單位:各縣區人民政府,市人社局、財政局、民政局、教育局、殘聯)
     3.推動返鄉下鄉人員創業。按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路,整合建設一批具有區域特色的返鄉下鄉人員創業創新園區(基地)。依托國家農業科技園區、省級現代農業產業園區等平臺,每年新培育全生育期可示范推廣、可觀摩學習、可實踐操作的省級新型職業農民培育示范實訓基地1-2個,建好農民創業培訓和孵化基地,推動農民由就業走向創業。(責任單位:各縣區人民政府,市農委、科技局、國土局、人社局、教育局)
     4.深入推進創業帶動就業。建設以眾創空間為特色的眾創集聚區,實現眾創集聚區縣區全覆蓋。積極推動各駐淮高校根據專業特色建設各類主題鮮明的“創業大學”,以政府部門主導、專業機構運營、高校全程參與的模式“集成化”推進大學生創業,實現“一校一點”“一校一特”。每年推薦申報2個以上省級眾創空間、眾創社區,備案市級眾創空間10個左右;推薦申報3個以上省級創業示范基地,認定市級創業示范基地10個左右。到2020年爭取認定省級創業示范基地8個,遴選認定市級創業示范基地40個。(責任單位:市科技局、人社局、經信委、教育局)
     5.強化職業技能培訓。推動市(縣)開放大學與市(縣)職教中心融合發展,推廣“互聯網+職業培訓”模式,開發緊缺職業培訓包。積極鼓勵企業開展以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制試點工作。大力實施產教融合發展工程,深化現代制造業實訓中心、鹽化工公共實訓中心、汽車維修實訓中心、電氣設備與維修實訓中心等高技能人才培訓示范基地建設。支持淮安技師學院爭創國家級重點技師學院。鼓勵社會資本進入職業教育培訓領域。(責任單位:市教育局、人社局,各縣區人民政府)
     三、致力發展產業經濟
     6.做大特色產業。打造鹽化新材料、特鋼及裝備制造、電子信息、食品和新能源汽車及零部件、生物技術及新醫藥“4+2”優勢特色產業升級版;突出構建物流、金融、旅游、商貿和電子商務、健康養生、文化創意“4+3”服務業特色產業體系;持續推進優質稻米、高效園藝、規模畜禽、特色水產和休閑觀光農業“4+1”現代農業建設。到2020年,工業總產值過萬億、四大主導產業產值均過千億、戰略性新興產業產值翻一番;服務業增加值占GDP比重達到48%,“4+3”服務業特色產業增加值占全部服務業增加值比重達到80%;規模以上農產品加工產值與農業總產值之比達3.2:1,與全省同步率先基本實現農業現代化。(責任單位:市經信委、發改委、農委、衛生計生委、金融辦、商務局、旅游局、文廣新局、民政局、工商聯,各縣區人民政府)
     7.發展農村新經濟。促進家庭農場規范發展,重點鼓勵和扶持經營規模在100-300畝的家庭農場建設,每年新培育市級以上示范家庭農場100個以上。到2020年,全市家庭農場達7000家,家庭農場經營面積占農戶承包地面積50%以上。培優專業合作社,深入開展農民合作社規范化建設整縣推進行動,2018年實現所有縣區全覆蓋,2020年市級以上農民專業合作示范社達800家、全市農戶參加農民專業合作示范社比重達到
80%。培強農業龍頭企業,支持農民合作社、家庭農場入股或興辦龍頭企業,龍頭企業創辦或入股合作社、家庭農場,建立產業化經營聯合體,每年新增銷售超10億元農業龍頭企業1家以上,新增市級龍頭企業10家以上。大力發展農產品電子商務,到2020年,全市農村電子商務年交易額力爭突破40億元,培育100個左右農村電子商務示范村,培訓專業化農村電商人才1萬人,逐步建成基本覆蓋全市的鄉鎮電商創業平臺和行政
村電商服務站(點)。以發展全域旅游為抓手,美麗鄉村建設為平臺,積極發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等富民產業,支持發展一鎮(鄉)一業、一村一品,加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌。(責任單位:市委農工部,市農委、商務局、衛生計生委、旅游局、民政局,各縣區人民政府)
     8.深化農村土地制度改革。落實健全農村土地“三權分置”改革政策,完成農村承包地確權登記頒證工作。積極探索確權頒證成果轉化應用的有效途徑,支持通過土地經營權流轉、土地股份合作、聯耕聯種、互換并地等方式,發展農業適度規模經營。加強農村產權交易市場建設,為土地流轉雙方提供規范服務,努力增加財產性收入。有序擴大土地經營權抵押融資試點,緩解新型農業經營主體發展資金難題,力爭貸款總額突破
2億元。(責任單位:市委農工部,市農委、國土局、金融辦、人行,各縣區人民政府)
     四、全力扶貧脫貧
     9.實施“陽光扶貧”工程。按照“黨政主導、部門協同、平臺運作、責任到人、紀委監督”的總體要求,將“陽光扶貧”作為“十三五”期間的一項重點工作抓緊、抓實、抓出成效。不斷完善“三個一”幫扶體系,對每個建檔立卡低收入農戶落實一名幫扶責任人,對每個省、市定經濟薄弱村組建一個市縣鄉幫扶聯動組,對每個帶動增收項目組建一個項目幫扶組。以低收入農戶和經濟薄弱村“兩個增收”為重點,以資金管理為核心,以扶貧對象精準和項目精準為前提基礎,以“信息+制度+公開”為方法路徑,開發建立“三層、四庫、一端”陽光扶貧系統,完善相關配套制度,推進扶貧資金精準滴灌、扶貧對象精準識別、扶貧責任精準定位、扶貧過程精準監管、扶貧績效精準評估。(責任單位:各縣區黨委、政府,市“陽光扶貧”工作領導小組成員單位)
     10.完善資金扶持政策。完善市級財政專項扶貧資金投入機制,各類涉農資金向省重點幫扶縣區、重點片區和經濟薄弱村扶貧項目建設傾斜。市級各項惠民政策、項目和工程,最大限度地向重點片區、經濟薄弱村和低收入人口傾斜。積極調整財政支出結構,加大扶貧資金投入,2017-2019年,在2016年基礎上,市財政每年再追加安排不低于1000萬元扶貧專項資金,縣區每年再追加安排不低于200萬元扶貧專項資金。支持金融機構為農村低收入農戶提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸。完善扶貧小額貸款貼息獎勵政策,面向建檔立卡低收入農戶,將單戶貸款額度由1萬元提高到2萬元。(責任單位:市扶貧辦、財政局、金融辦、人行,各縣區人民政府)
     11.深化掛鉤幫扶機制。繼續深化市、縣、鄉級機關掛鉤幫扶機制,推動各方力量參與扶貧開發。到2020年確保低收入人口人均年收入達到6000元,生活水平明顯提高,義務教育、基本醫療和公共服務得到有效保障;經濟薄弱村達到更高水平的新“八有”,集體經濟年收入達到18萬元;重點片區面貌顯著改善,基本公共服務主要指標接近全市平均水平;3個省重點幫扶縣區分批退出,全市以縣區為單位基本建立緩解相對貧困的長效機制。以上目標力爭2019年完成,2020年鞏固提高。(責任單位:市有關部門,各縣區人民政府)
     五、完善社會保障
     12.推進參保擴面。深入推進全民參保計劃,加大依法擴面征繳力度,督促各類單位參保、符合條件的人員持續參保。積極推進城鄉居民基本養老保險由“制度全覆蓋”向“參保人員全覆蓋”轉變。積極穩妥推進機關事業單位養老保險制度改革。落實企業職業年金政策,全面實施機關事業單位職業年金制度。積極推動城鎮居民基本醫療保險和新農合制度融合。完善推進農村低收入人口補充醫療保險制度,防范因病返貧(。責任單位:市人社局、地稅局、住建局、交通局、水利局,各縣區人民政府)
     13.逐步提高待遇標準。按國家、省部署,適時提高退休人員養老金、城鄉居民基礎養老金標準。逐步提高醫保待遇標準,整合城鄉居民基本醫療保險制度,制定城鄉居民大病保險政策,推進醫保支付方式改革,完善病種分值結算辦法,在確保安全的基礎上逐步提高醫保基金報銷比例。(責任單位:市人社局、衛生計生委,各縣區人民政府)
     14.持續推動收入增長。大力發展房屋租賃市場,支持有條件的居民提高租金收入水平,支持利用存量住房或新建住房開展租賃業務,允許將商業用房等按規定改建為租賃住房。鼓勵社會資本進入基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域,通過特許經營、公建民營、民辦公助等形式獲得相應投資收益。加強金融產品和金融工具創新,大力發展普惠金融,積極培育專業理財機構,創新發展產權市場,支持居民經營性產權自由流動、交易。提高科研人員成果轉化收益比例,完善職務發明制度,將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配。加快推進實施科研人員股權激勵制度。(責任單位:市住建局、金融辦、人行、科技局、交通局、水利局、規劃局、工商聯,各縣區人民政府)
     六、強化富民服務
     15.繼續實施財稅優惠。按照誰受益誰負責原則,全市設立創業引導資金4000萬元以上,對符合條件的城鄉創業者積極兌現補貼資金。對省級大學生優秀創業項目和省級創業示范基地省補資金實施分段撥付和動態問效管理。對成功創建省、市級創業示范基地符合條件的,可向所在縣區按實際孵化成功戶數(基地內注冊登記并孵化成功后繼續經營6個月以上)申請創業孵化補貼。對在工商部門首次注冊登記(或其他法定注冊登記手續)之日起3年內的初始創業者以及網絡創業商戶,符合條件的可申請一次性初始創業補貼。凡注冊成立3年內的初創企業符合條件的,可按其吸納就業(簽訂1年以上勞動合同)人數申請創業帶動就業一次性補貼。對入駐創業孵化基地(園)和各級政府試點的創業街區的初創企業(含網絡創業商戶),符合規定條件的可按年申請創業場地租金補貼,補貼年限最長不超過3年。對利用自有住房初次創業且生產或服務運營正常的,可給予水、電、寬帶接入等創業基本運營經費補貼,補貼標準不超過創業租金補貼的下限,補貼年限最長不超過3年。(責任單位:市人社局、財政局、教育局、民政局,各縣區人民政府)
     16.釋放擔保政策效應。按照誰受益誰負責原則,將創業擔保貸款對象范圍擴大到創辦個體工商戶(含網絡創業)的在校大學生、城鄉勞動者。鼓勵各地將個人貸款最高額度提高到不低于30萬元,貸款期限延長到3年。對個人(含農民創業者)發放的創業擔保貸款,不再區分微利和非微利創業項目,在貸款基礎利率上上浮3個百分點以內的,由財政給予貼息。推行創業扶持“政策性貸款+商業性貸款”捆綁模式,提高創業者金融服務可獲得性,支持企業做大做強。將現行適用于勞動密集型小企業的創業擔保貸款政策調整為適用于所有符合條件的小微企業。對小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員(不包括大學生村官、留學回國學生、返鄉創業農民工、網絡商戶)數量達到企業現有在職職工人數30%(超過100人的企業達到15%)并簽訂1年以上勞動合同的,經辦金融機構根據企業實際招用人數合理確定創業擔保貸款額度,最高不超過200萬元,并由財政部門按相關規定貼息。建立健全創業擔保貸款獎補機制和風險分擔機制,擴大創業貸款擔保基金規模。市和縣區擔保基金總額在2年內分別增加3000萬元和1000萬元,撬動創業擔保貸款規模基本達到擔保基金余額的5倍。進一步降低創業擔保貸款門檻,貸款10萬元以下、由創業擔保基金提供擔保的,以及被選樹為市級以上創業典型、獲得省級以上創業示范基地推薦等信用良好的創業者經綜合評估后可取消反擔保。(責任單位:市人社局、財政局、金融辦、人行,各縣區人民政府)
     17.優化創業環境。積極穩妥推進相對集中行政許可權改革試點,組建行政審批局,實行“一枚印章管審批”。優化審批服務流程,進一步優化整合內部環節和流程。落實好商事登記制度改革措施,做好各類市場主體的準入登記和監督管理。加強部門協作,確保“多證合一、一照一碼”登記模式順利實施,擴大“多證合一、一照一碼”適用范圍。降低創業準入的制度成本;鞏固“先照后證”成果,放寬市場準入;積極推進政務服務“一張網”建設;完善“雙隨機一公開”事中事后監管機制。(責任單位:市編辦、政務辦、發改委、經信委、工商局、質監局、食藥監局、法制辦,各縣區人民政府)
     18.強化組織領導。市委、市政府成立市富民增收工作領導小組,辦公室設在市發改委;各縣區成立相應工作領導小組及其辦公室。市、縣區在富民增收工作領導小組領導下建立富民增收協調推進工作機制,及研究實施富民增收的重大事項,強化組織領導和督促推進。各縣區、市有關部門要增強全局意識,強化責任落實,完善配套措施,形成政策合力。各縣區、市有關部門要根據實際情況,制定實施促進富民增收的具體方
案,確保完成富民增收目標。(責任單位:市委辦、市政府辦、市有關部門,各縣區黨委、政府)


     本文公布之前市各相關富民增收文件涉及上述條款的以本文為準,其他未納入本文條款的仍按原文件執行。

     中共淮安市委辦公室2017年6月13日印發

責任編輯:信息組
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